El Consejo de Gobierno ha acordado iniciar el procedimiento de elaboración del anteproyecto de la Ley de Impulso para la Sostenibilidad del Territorio de Andalucía (LISTA) e iniciar los trámites de audiencia e información pública, por parte de la Consejería de Fomento, Infraestructuras y Ordenación del Territorio.

La nueva norma deroga tres leyes y otros tantos decretos, además de parte del articulado y disposiciones de 16 leyes y otros tres decretos. Su tramitación se hará por la vía de urgencia y su cometido es "flexibilizar el urbanismo". 

Según la nota difundida por la Junta al término del Consejo de Gobierno, la ley quiere contribuir a "la recuperación económica y la generación de empleo" en Andalucía mediante "la agilización de los trámites y el alivio de cargas innecesarias tanto a empresas como a particulares". Para ello, garantizará, "por este orden, la viabilidad social, ambiental y económica de todas las actuaciones urbanísticas en la comunidad autónoma".

La consejera de Fomento, Infraestructuras y Ordenación del Territorio, Marifrán Carazo, ha indicado que esta ley, que suplirá a la Ley de Ordenación Urbanística (LOUA) y la Ley de Ordenación del Territorio, comparte la misma filosofía de "reducción de la maraña administrativa" del Decreto Ley de Mejora y Simplificación de la Regulación para el Fomento de la Actividad Productiva. 

Lo que hará la Junta es "una revisión integral del actual escenario legislativo, que se caracteriza por su dispersión, además de generar inseguridad jurídica a ayuntamientos y particulares".

"El urbanismo en Andalucía es sinónimo de laberinto", asegura la consejera Marifrán Carazo para defender la nueva norma

"El urbanismo en Andalucía es sinónimo de laberinto, caos legislativo, de ahí la situación de muchos municipios andaluces", ha aclaradosegún la consejera, que defiende que la nueva norma dotará de una "legislación sistemática, coherente y ordenada, no sólo por política legislativa, sino para facilitar su conocimiento a sus destinatarios".

La Ley de Impulso para la Sostenibilidad del Territorio de Andalucía inicia su tramitación en el contexto de la crisis sanitaria originada por el Covid-19 y, según defiende la Junta, por su impacto sobre la economía, se realizará por el procedimiento de urgencia "por razones de interés público". Se pretende que "conlleve efectos económicos indirectos de empleo y riqueza". "No podemos esperar dos años para que entre en vigor y, con el trámite de urgencia recortaremos los plazos a la mitad", ha manifestado la consejera, que ha recordado que se hará "sin menoscabar la participación ciudadana ni la intervención de los distintos órganos y administraciones implicados".

La LISTA tiene como cometido "flexibilizar el urbanismo, estableciendo reglas claras y sencillas, adaptadas a la realidad actual". Para ello se aunará en un único texto legal la regulación en materia de ordenación del territorio y urbanismo y se reducirá el articulado en un 30 por ciento. Además, "se adecuará el modelo de clasificación del suelo a la legislación estatal".

La ley incorporará también la perspectiva de "sostenibilidad social, ambiental y económica a la planificación territorial y urbanística" y se añadirán directrices territoriales para "proteger el litoral y el paisaje".

Agilizará la tramitación de planes urbanísticos y articulará un modelo "menos rígido"

Según la Junta, "agilizará los instrumentos de ordenación territorial y urbanística y el proceso de tramitación y aprobación, reduciendo plazos y trámites". "El objetivo es que el plazo para la aprobación de un plan general, que hasta ahora supone entre ocho y diez años de media, se reduzca a año y medio o dos años". En esa simplificación, según explica la Junta, "se agilizará la emisión de informes sectoriales".

También se marca como objetivo un sistema de planeamiento "en función del tamaño y dinámica de los pequeños municipios" y la incorporación de mecanismos de gestión urbanística "adecuados a la población, capacidad y problemática de los municipios, con el fomento de la colaboración público-privada en la ejecución del planeamiento". Además, se articulará un modelo de planes urbanísticos "menos rígido, atribuyendo a los instrumentos de planeamiento de desarrollo, y no al instrumento de planeamiento general, la ordenación detallada de cada ámbito".

Esta ley, además, incluye el Decreto Ley 3/2019, de 24 de septiembre, de medidas urgentes para la adecuación ambiental y territorial de las edificaciones irregulares, ratificado en el Parlamento de Andalucía con los votos a favor de PP, PSOE, Ciudadanos y VOX, según ha recordado la propia Junta.

Nueva definición de suelo e instrumentos de segundo nivel para regular las actuaciones extraordinarias en suelo rústico

La Ley de Impulso para la Sostenibilidad del Territorio de Andalucía plantea una nueva regulación que diferencia, según explica la Junta, entre suelo urbano y suelo rústico. En el suelo rústico, a su vez, se distinguen:

• Suelo rústico especialmente protegido: aquellos que requieren tal condición por aplicación de la legislación sectorial (de aguas, medio ambiente...).
• Suelo rústico preservado por existencia de riesgos: están afectados por algún tipo de riesgo (medioambientales, sísmico, deslizamientos...).
• Suelo rústico preservado por ordenación territorial y/o urbanística: cuya transformación es necesaria preservar (por motivos paisajísticos, agrícolas...).
• Suelo rústico común: el natural o rural conforme a la ley vigente y el susceptible de transformación urbanística si cumple los requisitos de los planes de ordenación urbana y el plan territorial.

Esta ley también establece como novedad "un sistema dual de planeamiento que comprende el Plan de Ordenación Municipal, que marca el modelo general de ordenación del municipio; y el Plan de Ordenación Urbana, de ordenación de la ciudad existente; para dar respuesta a sus necesidades de regeneración y rehabilitación".

Además, "incorpora instrumentos de segundo nivel, como los Estudios de Ordenación, para atender las necesidades de renovación urbana en suelo urbano, y los Proyectos de Actuación municipal, con objeto de regular usos en los terrenos en que se propongan actuaciones extraordinarias en suelo rústico".

La ley "impulsa el papel de la iniciativa privada de carácter empresarial en la gestión y ejecución de planes, en las actuaciones de transformación urbanística y en el suelo urbano, removiendo trabas innecesarias, pero siempre garantizando la viabilidad técnica y financiera del proyecto".

Respecto a la ejecución urbanística, se establece "una modalidad simplificada del sistema de compensación, permitiendo tramitación simultánea del instrumento de ordenación, proyecto de reparcelación y proyecto de urbanización".

El inicio de la tramitación se produce, según la Consejería que dirige Marifrán Carazo, "tras un año de intenso trabajo en el que se ha promovido la participación y se ha contado con la opinión de expertos y entidades en materia urbanística".

El Consejo de Gobierno, en su reunión del 7 de mayo de 2019, acordó instar a la Consejería a impulsar una nueva Ley de Impulso para la Sostenibilidad del Territorio de Andalucía, "acogiendo con ello una demanda generalizada de los agentes implicados en la ordenación territorial y la actividad urbanística".